镜头回放：甲公司以书面形式质疑：丙公司与丁公司在同一地址办公，使用同一个电话，是否属于串标行为？

　　反思六：政府采购活动中如何认定串标行为？

　　政府采购法第七十七条和财政部第18号令的第七十四条都规定：投标人之间不得相互串通投标报价。两个条文都明确了对串通投标的处罚规定。然而，串标行为如何认定确没有明确的条文规定。

　　目前一般的看法认为，串标是指供应商之间、供应商与招标采购单位之间为了个人或小团体的利益，不惜损害国家、采购人和其他供应商的利益，互相串通，人为操纵投标报价或采取其他手段，进行不正当竞争的违法行为。根据国家发改委等七部委发布的[2003]第30号令《工程建设项目施工招标投标办法》规定，有四种行为属投标人串通投标报价：一是投标人之间相互约定抬高或压低投标报价；二是投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价；三是投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；四是投标人之间其他串通投标报价的行为。以上办法应属于《招标投标法》的具体实施细则范畴，并不能直接适应于政府采购。

　　本案不属于工程建设项目，关于甲公司质疑丙公司和丁公司有串标行为，采购中心经过调查，丙公司和丁公司的地址与联系方式都不同，因此不能认定丙公司和丁公司存在串标行为。

　　笔者的建议：在实际操作过程中，对串标行为如何认定已成为当前政府采购工作中的一大难点。规范政府采购行为，维护采购人和供应商的合法权益，还需要相关监管部门将“串标行为的认定”在法律条文里作出细致的规定。

　　细节不容忽视

　　镜头回放：财政厅于5月16日正式作出处理决定书，认定甲公司投诉不成立，并通知甲公司领取了处理决定书。然而，相关机构却忽略了一个细节问题，即处理决定书中的内容未完全按照投诉处理办法中有关要求列明，同时未要求甲公司签署送达文书的回执证明。

　　反思七：投诉处理决定书一定要按照相关规定送达，处理投诉需注意细节。

　　政府采购供应商投诉管理办法第二十条规定：财政部门应当自受理投诉之日起30个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人、被投诉人及其他与投诉处理结果有利害关系的政府采购当事人。第二十一条规定：财政部门作出处理决定，应当制作投诉处理决定书，并加盖印章。投诉处理决定书应当包括下列主要内容：投诉人和被投诉人的姓名或者名称、住所等；委托代理人办理的，代理人的姓名、职业、住址、联系方式等；处理决定的具体内容及事实根据和法律依据；告知投诉人行政复议申请权和诉讼权利；作出处理决定的日期。投诉处理决定书的送达，依照民事诉讼法关于送达的规定执行。

　　处理决定书是对采购人、供应商、采购代理机构都具有强制执行力的行政决定。投诉处理办法规定：投诉处理决定书的送达，依照民事诉讼法关于送达的规定执行。民事诉讼法规定：受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收。

　　笔者的建议：本案中，采购处将处理决定书送达甲公司，但由于处理决定书中的内容没有完全按照投诉处理办法中列出，这些瑕疵不足以证明采购处所作出的处理决定程序违法、适用法律有误，但甲公司没有履行送达时的签收手续。这一瑕疵给甲公司受之以把柄，造成工作中的被动。因此，处理投诉时，一定要注重细节处理，不要出现任何纰漏。

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