编辑推荐: 2007招投标知识学院        如何完善政府采购预算

　　改革开放之后，我国通过推进税收改革与税制建设，对财政收入方面“正税”渠道的监督有所加强。上世纪90年代中期之后清理整顿预算外资金，通过“专户存储”等形式加强了非税收入的监督。从总体上来说，已呈现出较明显的强化收入监督的趋势。但同时，税收等形式的财政收入筹集到政府手中以后，如何合理使用，及财政支出方面如何加强监督管理，相比之下往往明显滞后于收入的监督管理。特别是在市场经济大潮冲击之下，权钱交易的腐败之风滋长抬头，财政监督对这些分散进行的采购支出活动，鞭长莫及，难以实行有效的管束。

　　解决支出监管方面的问题最为根本的途径是制度建设，即合理的监督约束机制的塑造。在财政部推出《政府采购管理暂行办法》后，全国人大又加紧进行和完成了《政府采购法》的立法工作。财政部领导指出：我国最终要制定出政府采购的系列法规，形成一个法律体系。

　　政府采购制度改革，就是要找到一种低成本、高效率、能使监督落到实处的政府采购方式或机制，并把它制度化、规范化。其最主要内容就是以集中招标采购为代表的政府采购方式，把政府各预算单位所需购买的物品与劳务归拢在一起，通过市场竞争机制来取得。由政府有关管理机构向全社会公开公布采购信息，按照规范程序组织投标、开标、评标，最终促成最具竞争力和综合评价分值最高的厂商向政府“薄利多销”。财政部门经国库向最终中标的供货商直接付款，使用物品和劳务的单位则直接得到所需物品与劳务。

　　二、采购制度改革要冲破既得利益的障碍

　　综合近年来政府采购理论与实务的研究，可以看到，关于政府采购制度改革的一些争议，都是联系着既得利益背景的。

　　（一）三点基本认识

　　实行政府采购制度的改革和创新，必须要有一些具体的从机制、制度上解决问题的新思路新措施。政府采购制度要改革，焦点与关键就是选择什么样的思路。政府采购制度采取何种具体代表性形式，这个问题本身就是一种机制之争。如果坚持政府采购制度改革的基本要求，争取形成一个合理的制度框架，那么应该坚持：凡能够实行集中采购的，就不应该实行分散采购；凡能够实行招标方式完成的政府采购，就不应该考虑非招标方式。基于这个出发点，可以围绕三个具体例子来作一些讨论。

　　（1）一种观点认为，集中的政府采购方式，是把过去分散的设租、寻租变成集中的设租、寻租；原来的腐败是分散腐败，现在集中起来就成为集中腐败，只是发生了这样一种变化。