一、当前在政府采购工作中存在的突出问题

　　（一）管采分离满足于机构隶属关系的分离。政府采购的管理与操作职能应予分离，这是《政府采购法》等法律法规的明文规定，也是国务院政府采购监督管理部门的明确要求，更是推行阳光操作和实现采购效能的必然选择，各地在实践中模式不一，方法各异，管采分离仍存在一些不容忽视的问题。

　　一是集采机构又有“新婆婆”，集采机构分离出财政部门后，往往选择“挂靠”同级政府的机关事务管理机构，也有的“进驻”行政审批服务中心，还有的被综合性的招投标大市场“收留”，集采机构失去独立的事业法人资格；

　　二是政府采购管理与操作职能让集采机构全盘带走，财政部门与政府采购工作脱离干系，把管采分离错误地理解为财政部门将政府采购的管理与操作职能“干净”地清除；

　　三是管采分离仅停留在机构分离层面，职能分离不够彻底，管理机构还兼做操作，操作机构还有管理职能如处理供应商投诉等，“丢碗不丢筷”，你中有我，我中有你，关系混乱，职责不清，管理与操作中 “越位”和“缺位”的问题并存。

　　（二）集采机构的经费预算体制难以真正保证非营利性。目前，由于政府采购相关法律未对集采机构的经费保障问题作出明确规定，也无全国统一标准可参照执行，各地各级集采机构的预算管理模式不一，有全额拨款的，所有支出均由财政包揽，吃用不愁；有定额补助的，一般是补助人员工资性支出，其它公务支出费用靠自己挣；也有自收自支的，财政不供给任何经费；还有实行企业化管理的。集采机构对于四种预算管理模式都程度不同地存在“水土不服”现象，采用全额拨款的，集采机构不必为生计奔波忙碌，势必会产生惰性，没有了生存压力，员工就会缺乏工作热情，工作的主动性和创造性受到抑制，在服务上打折扣，干与不干一个样，干好干坏一个样；采用自收自支和企业化管理模式的集采机构，因为生存压力会过于注重“创收”而淡化集中采购职能地履行，变得很市场化，其中又以企业化管理模式为甚，收费往往成为其做好工作的首要动力和直接目标，至于操作程序是否规范、节支效果是否明显已无奈地沦为次要目标；介于全额拨款与自收自支之间的定额补助模式，补助得多，集采机构对于收入问题就不会考虑太多，补助得少，集采机构就会很自然地考虑收入问题。事实上，非全额拨款的集采机构几乎均在收费，但如何保持非营利性与收费之间的平衡却很难。

　　（三）采购人在采购活动中权责失衡问题突出。采购人在政府采购活动中权责失衡不利于依法采购秩序的形成，为权力寻租行为提供了“保护伞”，消极腐败的根源难以真正铲除，国家和社会公共利益难以得到有效维护。《政府采购法》现行条款对采购人这一重要的采购当事人“厚爱有加”，其主体地位过于突出，在采购活动的关键环节上采购人拥有很大的“发言权”，造成政府采购当事人事实上的不平等，而这种不平等因“有法可依”，既涵盖了采购活动的前期各项工作，又延续至合同签订、货物验收等后采购的重要事项，从而使得供应商、代理机构等当事人处于弱势地位。如：一个招标项目，招标采购单位通常会要求投标供应商交纳投标保证金、履约保证金、质量保证金、中标服务费等，对供应商的违约责任设定得很重，但招标采购单位却“一毛不拨”，从未听说有招标保证金、招标采购单位履约保证金，对违约责任如到期不付款、不按时验收等却轻描淡写，甚至避而不谈。

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