此次《发票管理办法》修订的具体内容，据记者了解，主要包括了发票管理范围、“逐笔开具”的机制创新、单设“增值税专用发票特别适用”、发票管理现代化、专业发票管理、发票防伪专用品生产厂家确定，以及与《税收征管法》和《刑法》相衔接等方面的内容。
　　发票管理范围在百姓眼中，凡是作为收付款凭证的票大概都叫（发）票，都该归税务局管。其实，并非如此。据了解，在修订《发票管理办法》过程中，关于发票管理的范围问题，曾有过不少的争议。争议的焦点就在于收付款凭证中，哪些应该定义为发票。
　　从收付款凭证记载的经济内容来分，它应分为三大类：一是基于经营性活动、证明资金所有权转移的收付款凭证；二是基于行政管理活动的收付款凭证；三是基于单位内部经营管理和财务管理的需要，划分单位内部各部门和个人经济责任的内部结算凭证。从与税收的密切程度上看，显然第一类收付款凭证，即在经营性活动中使用的经营性结算凭证，是与税收密切相关的凭证。
　　因而，在修订《发票管理办法》过程中，修订者将经营性活动中使用的经营性结算凭证，而且仅就经营服务纳入了发票管理，如对经营性的医院、科研院所、过路过桥收费站等单位都应使用发票。至于内部结算凭证，则允许各地根据征管能力和与税收的密切程度确定管理方式。
　　“逐笔开具”的机制创新
　　不开、虚开、开假发票，始终是发票管理遇到的最突出问题。原《发票管理办法》对逐笔开具和付款索要发票只作出了原则的规定，但实际执行中普遍存在不索要就不开、需要开什么就开什么，甚至要开多少金额就开多少的问题。经营者如此开具发票，发票管理自然是雾里看花，税务机关无法掌握经营者的真实收入。
　　近年来，各地超前于现有《发票管理办法》规定的有奖发票与发票查询相结合的改革，目的都是要让经营者的经营收入透明起来，让索要发票与逐笔开具发票成为习惯，实现以票管税、以票控税的管理目标。从改革的实践看，效果不错。这种用“发票有奖”作利益驱动，同时为防止消费者拿到假票，辅之以“发票查询”，以辨真伪的措施，不仅使消费者（付款人）索取发票的积极性空前高涨，发票的使用量大大增加，而且也为进一步推行税控装置创造了条件。
　　据了解，在《发票管理办法》修订稿中，增加了“对付款方（收款方）不索要发票的，收款方（付款方）也应当逐笔开具发票”的规定。同时，为了确保这一规定落到实处，修订者还在修订中就逐笔开具的各个环节，包括“发票有奖”、“发票查询”、推行税控装置以及奖金来源等分别设置了条款。
　　单设“增值税专用发票特别适用”一章
　　1993年12月27日，国家税务总局以国税发［1993］150号部门规章的形式，发布了《增值税专用发票使用规定》，其法律级次较低。据了解，此次修订《发票管理办法》，将“增值税专用发票特别适用”独立成章，并无它意，旨在提升增值税专用发票管理的法律级次。
　　据介绍，鉴于增值税专用发票管理的特殊性，修订者对增值税专用发票相对于《发票管理办法》的适用原则作了明确规定，即：凡是普通发票适用的，增值税专用发票都可以适用，但增值税专用发票适用的，普通发票则不得适用。同时，考虑到增值税专用发票管理的特殊性，修订者也只是将目前增值税专用发票与普通发票不同的、具有普遍约束力的诸环节，如：领购、停售、开具、取得、认证等方面的规定，吸收加入《发票管理办法》，而像增值税专用发票交叉稽核、协查等纯属于税务机关内部的工作，并未纳入办法。
　　发票管理现代化用数字管理发票，应该说是随着电子政府、企业管理、税务管理现代化、信息化的不断发展，对发票管理逐步实现现代化、信息化的基本要求，也是必然趋势。
　　随着增值税专用发票防伪税控系统的不断普及，增值税专用发票管理的信息化已基本实现全国联网运行，然而，普通发票管理的现代化步伐，似乎还有些缓慢。为适应发票管理的信息化要求，在此次修订过程中，修订者也同时进行着统一普通发票编码规则工作，并将此项工作列入了办法之中。因为，只有统一了普通发票编码规则，“发票查询”才会真正实现联网查询，也才能真正发挥发票查询的功效。而另一方面，规则统一的发票编码，将有助于计算机发售发票。
　　尽管目前还不能实现所有纳税人都使用税控装置开具发票，但对于已使用防伪税控系统和税控装置等电子器具开具发票者，修订者在办法中，规定了应定期向税务机关报送开票电子数据。此外，据介绍，《发票管理办法》修订稿中，还增加了税务机关要逐步开通查询发票电话或者互联网网络的条款。
　　按照此次《发票管理办法》修订的原则，在修订过程中，修订者对与市场经济和wto的规则不相符的条款，如原办法中关于国有的金融、邮电、铁路、民用航空等单位的专业发票管理的规定、关于发票防伪专用品生产厂家的确定等等，均作了相应的修改。此外，对发票的范围、检查、罚则也与《税收征管法》和《刑法》的相关规定进行了衔接。
　　发票，作为目前我国财务制度中的一项合法凭证，可以说，在今后相当长的时间内，它仍将在财政、税收管理中占据重要地位，并起着重要作用。正因其重要，发票管理的难度依然很大。修订后的《发票管理办法》，虽不能解决目前发票管理及使用中存在的所有问题，但它至少从法律上，从管理上更加严密，更适合打击利用发票犯罪。同时，对于依法使用、开具发票者来说，应该用得也更方便了。

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